Починаючи з 1 вересня, кожна родина в Україні при народженні дитини мала отримати “бебі-бокс”. Вартість комплекту становить 5 тисяч гривень, і в ньому мають бути зібрані речі, необхідні для перших тижнів життя новонародженого.
“Кожна дитина отримає від держави бебі-бокс, зібраний з любов’ю, аби на перших етапах життя у мами було все, аби доглядати дитину”, – пообіцяв прем'єр-міністр України Володимир Гройсман на засіданні Уряду наприкінці травня 2018-го.
"Бейбі-бокси", вигадані одним з найближчих соратників Володимира Гройсмана, міністром соцполітики Андрієм Ревою мали б стати ще одним приводом для піару.
Але вочевидь може перерости в корупційний скандал.
На сьогодні родини народжених після 1 вересня дітей не отримали пакунки. Причина в тому, що частина ОДА не хотіла підписувати угоди, які змушують їх порушити закон.
Що не так з "бебі-боксами" і хто на тому нагріє руки, розбирався INSIDER.
Пакунок поза законом
На пакунок малюка в 2018 році планувалося витратити більше 500 мільйонів гривень, а у 2019 році - 1,8 мільярди.
Ще з першого радісного повідомлення Мінсоцу журналісти помітили, що товари вказані в переліку мають нестандартний розмір, а деякі підгузки зняті з виробництва кілька років тому. Це змусило їх навіть зло пожартувати, що в Україні за бюджетні гроші реалізують гуманітарку, яка не долетіла до Сомалі.
Але це були тільки квіточки.
Відповідальність за забезпечення “пакунками малюка” поклали на облдержадміністрації: саме вони мали до 1 вересня поставити у свої регіони “бебі-бокси”, перерахувавши кошти на рахунок міжнародної організації UNOPS (Управління ООН з обслуговування проектів, створене у 1973 році, в Україні офіційно запрацювало у 2016-му - ред.).
Одними з перших незгоду із механізмом закупівлі “пакунків малюка” висловили у Донецькій ОДА.
Євген Вілінський, перший заступник голови Донецької облдержадміністрації заявив, що процедура суперечить законодавству “Про державні закупівлі”.
"Замість того, щоб провести закупівлю, нам пропонується просто перерахувати гроші на рахунок певної організації. В даному випадку пропонується передати кошти UNOPS-у. Але навіть не має значення зараз те, яка саме це організація. Є Меморандум, укладений між українським урядом і UNOPSом (Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України та Управлінням ООН з обслуговування проектів і Дитячим фондом ООН у сфері соціального захисту сімей з дітьми та підтримки розвитку відповідального батьківства – ред.), але це не означає, що ми маємо проігнорувати Закон України "Про публічні закупівлі". Та від нас просять зробити саме це! Тому й виникла ця проблема", - пояснює Євген Вілінський для INSIDER.
Свою незгоду із механізмом Вілінський озвучив на селекторній нараді, яку проводили представники Мінсоцполітики.
Йому відповіли, що ті ОДА, які не підпишуть таке рішення, можуть взагалі втратити субвенцію.
Пізніше у Мінсоцполітики все-таки розглянули скаргу і внесли деякі зміни у механізм. Але суті це не змінює, впевнений заступник голови Донецької ОДА.
 |
||
|
"Вони внесли певні зміни у постанову №512, якою визначалися ці процедури по пакунку малюка і зміни у проектну угоду, яка мала укладатися облдержадміністраціями з UNOPS. Але ми все ще повинні перерахувати кошти за пакунок малюка на рахунок організації, а не проводити закупівлі", - каже чиновник.
Вілінського також обурює той факт, що проект назвали співфінансуванням у межах міжнародної технічної допомоги.
"Це у мене як у людини, яка займається міжнародною технічною допомогою, теж викликає купу питань. Бо міжнародна технічна допомога – це допомога, яка надається для України безкоштовно. А тут виходить, що це не нам, а ми за рахунок бюджетних коштів надаємо допомогу цій організації? Окрім цього, організація бере 4,5% за свої послуги, що теж ніяк не вписується в угоду про міжнародну технічну допомогу. Ми не вважаємо за доцільне повертатися до цієї історії, поки не буде змінена вся процедура", - пояснює Вілінський.
За його словами, більшість обласних адміністрацій України все-таки перерахували кошти на рахунок UNOPS, бо "не хочуть сваритись з урядом", а про торги на ProZorro у більшості випадків мови не йде. Зараз схоже на те, що більшість ОДА пішли на запропоновану схему, щоб просто не мати зайвих проблем.
За інформацією громадської організації "Платформа громадський контроль”, станом на кінець літа ⅔ областей підписали меморандуми.
Потім документ передали на підписання другої сторони, але до 29-30 серпня їх не отримали.
"Департаменти 17 ОДА підписали досить суперечливі меморандуми про постачання “пакунків малюка". При цьому ці меморандуми в порушення українського законодавства містять пункт про те, що не підлягають публікації та інформуванню третім особам. Також, згідно Меморандуму і постанов Кабміну, передбачається 100% передоплата, що викликає подив. Крім того, Закон України "Про державні закупівлі" говорить однозначно, що “пакунок малюка” треба проводити через ProZorro і там немає ніяких подібних винятків", - розповідає представник ГО "Платформа громадський контроль” Денис Селін.
За його словами, з усіх департаментів тільки департамент КМДА оголосив закупівлю в ProZorro.
Один із службовців КМДА анонімно підтвердив INSIDER, що із пропонованим Урядом механізмом теж категорично не згоден і поділяє думку представника Донецької ОДА.
Але радість за самостійність чиновників була недовгою.
У відповідь на отриманий інформаційний запит, в КМДА повідомили INSIDER, що торги все ж скасували, бо отримали вже підписаний Меморандум із UNOPS. Тому проводити закупки необхідності немає.
 |
||
|
“Ті торги були оголошені ще тоді, коли ми не знали, як всі ці закупки мають проводитись. Це було зроблено “про всяк випадок”, як захисний механізм. А от 31 серпня нам від UNOPS прийшов підписаний договір, який ми їм надіслали раніше. Тому закупки будемо проводити так, як від нас вимагається”, - сказав співрозмовник КМДА.
“Бебі-бокси” в пологові будинки мають поставити найближчим часом, обіцяють у КМДА.
Селін надав INSIDER відповіді на запити, за якими процес підписання Меморандуму підтвердили ряд облдержадміністрацій. Зокрема, про підписання угоди із UNOPS активістам повідомили Чернівецька і Кіровоградська ОДА.
Сумська область станом на 3 вересня готова до видачі “пакунків малюка”. Про це на апаратній нараді заявив Михайло Дубровський, директор Департаменту соцзахисту населення Сумської ОДА. За його словами, всі угоди підписані, а на казначейських рахунках для цього вже є 14 млн. грн.
У Харківській ОДА також скоро поставлять пакунки, каже Дмитро Булах, депутат Харківської обласної ради. Витратять на це в 2,5 рази більше.
“Зараз понад 35 мільйонів гривень вже перераховано на рахунок казначейства департаментом фінансів. Кошти готуються до виплати фірмі, яка ці пакунки надає. Особисто у мене це викликає, м’яко кажучи, нерозуміння. Все виглядає як процес уникнення закупівель через ProZorro. Як на мене, все схоже на те, ніби схема створена, щоб розпиляти кошти між державою і фірмою”, - висловлює думку депутат.
Він також підозрює, що породіллі вчасно подарунок не отримають.
“Я думаю, “пакунки малюка” вчасно не отримають. Це буде пізніше. Дай бог, щоб система запрацювала з 1 жовтня. Уряд, на мій погляд, запропонував цю ініціативу запізно. Постанова була на початку літа, а пакунки мають видавати вже зараз. Провести всі процедури і пройти погодження – на це потрібно багато часу. Гадаю, все зроблено максимально непрозоро і максимально поза конкуренцією”, - каже Дмитро Булах.
Навіть співрозмовники видання в уряді називають "бебі-бокс" аферою.
А представники донецької ОДА і взагалі звернулися до НАБУ.
