Верховная Рада 19 мая приняла решение предоставить правительству и местным советам право наложить мораторий на выплату внешних коммерческих долгов.
Были проголосованы два законопроекта, основной из которых - №2898 "Об особенностях осуществления действий с государственным, гарантированным государством и местным долгом". Вторым законопроектом №2899 депутаты внесли соответствующие изменения в Бюджетный кодекс.
Основной документ состоит из 4 статей, которыми правительству предоставляется право временно приостановить платежи по обслуживанию внешних долгов или наложить мораторий на их выплату. Право временно приостановить платежи предоставляется также местным советам.
Законопроекты в Раде представил премьер-министр Арсений Яценюк.
"Правительство просит предоставить ему право, а мы уже будем принимать решение, воспользоваться ли этим правом, - на введение моратория на выплату по госдолгу Украины исключительно перед коммерческими кредиторами", - объяснил с трибуны Яценюк.
Внезапные риски
Об этом законопроекте журналистам сообщили еще утром. Несколько членов правительства off-records рассказали, что это вынужденная мера, так как кредиторы отказываются вести переговоры о реструктуризации долга.
"Отдавать эти деньги нечем, - жаловались чиновники. - Мы можем отсрочить платежи, например, на 4 года, но тогда тот же вопрос станет позже".
В правительстве сообщили, что инициаторами принятия этой нормы были Яценюк и министр финансов Наталья Яресько. Закон был заранее согласован с президентом Петром Порошенко. В известность также были поставлены соруководители фракции БПП Игорь Кононеко и Юрий Луценко.
Рядовые депутаты Рады до последнего не знали о законопроекте. Как пояснили в Кабмине, это было сделано для того, чтобы не было утечки информации, пользуясь которой представители оппозиционных фракций могли бы сорвать голосование.
"Когда мы увидели законопроект, то поняли, что из него следует одно слово – дефолт. И было очевидно, как это будет комментировать Юлия Тимошенко и "Оппоблок", - говорит один из представителей "Народного фронта". - Чтобы Левочкин с каналом "Интер" не развернули информационную кампанию, было решено сделать все максимально быстро. Если бы "Интер" накрутил общественное мнение, то было бы труднее убедить депутатов голосовать".
 |
| Фото: Богдан Бортаков |
Команда Яценюка не ошиблась в ожиданиях относительно комментариев "Оппоблока". Уже после голосования Сергей Левочкин заявил, что "принятие такого закона – первый шаг к дефолту".
Несмотря на это, голосование прошло без проблем. Уже на заседании бюджетного комитета Рады представители фракций большинства согласились поддержать инициативу Кабмина.
"Тимошенко фыркнула, что это бред, но сказала, что будут голосовать. Остальные тоже поддержали. Даже Ляшко в этот раз ничего не просил и не торговался", - рассказал INSIDER один из участников совета коалиции.
Члены правительства в разговоре "не под запись" дали понять, что руководство Международного валютного фонда (МВФ) также в курсе инициативы Кабмина и не возражает против нее.
"Фактически сейчас мы ставим кредиторов перед фактом: или соглашайтесь на погашение с дисконтом в 20%, или ждите, когда мы сможем вам заплатить", - пояснил INSIDER суть закона один из нардепов в руководстве БПП.
Уже перед самым голосованием парламент внес поправку относительно терминов, в которые правительство имеет право не отдавать долги. Действие закона продлится до 1 июля 2016 года.
Долг реструктуризацией красен
Сейчас внешний долг Украины составляет около $70 млрд, что равняется 70% отечественного ВВП.
В соответствии с приложением к принятому закону №2898, в их числе облигации внешнего государственного займа, еврооблигации ГП "Финансирование инфраструктурных проектов", привлеченные в 2010-2012 годах, и кредиты "Укравтодора", взятые в 2005-2006 и 2009-2011 годах.
Также займы брали КБ "Южное" в 2011 году, ГП "Укрмедпостач" в 2009 году и Киевская горгосадминистрация в 2005-м и 2011 годах. Все эти кредиты и облигации привлекались под государственные гарантии.
Между тем, под действие закона не попали долги госпредприятия "Укрзализныця" и государственных банков.
Ранее директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард заявила, что в течение четырех лет международные институты предоставят Украине помощь объемом $40 млрд.
Из них $17,5 млрд должен выделить МВФ, еще $7,2 млрд – другие международные доноры. Еще $15,3 млрд Украина надеялась сэкономить за счет реструктуризации внешних долгов.
 |
| Фото: Богдан Бортаков |
Однако кредиторы идти на уступки не стали. В мае ситуация накалилась. Стороны обвинили друг друга в затягивании переговоров.
Также на возвращении долга настаивает Российская Федерация. В декабре 2013 года президент РФ Владимир Путин договорился с тогдашним президентом Украины Виктором Януковичем о выкупе украинских облигаций на сумму $15 млрд. Средства были взяты из Фонда национального благосостояния РФ.
До обострения ситуации внутри страны Януковичу удалось получить первый транш от РФ в размере $3 млрд. Позже бывший премьер-министр Украины Николай Азаров заявил, что эти средства были направлены на погашение дефицита госбюджета. Однако сейчас ни один украинский чиновник не может ответить на вопрос, куда ушли эти средства.
"Россия хочет, чтобы мы объявили дефолт и можно было сказать: смотрите, куда привела страну эта хунта", - сетует собеседник в правительстве.
Мутный кредитор
Кому Украина должна деньги? В переговорах с украинским Минфином участвует комитет кредиторов. Самый крупный его участник – крупный американский фонд Franklin Templeton Investments, который возглавляет Майкл Хейзенстэб. Компании принадлежат украинские облигации на сумму около $8 млрд.
По информации Bloomberg, еще около $1 млрд принадлежит трем фондам: BTG Pactual Europe LLP, TCW Investment Management Co. и T. Rowe Price Associates Inc.
 |
| Майкл Хейзенстэб/Фото: insider.pro |
Самый крупный пакет ценных бумаг Украины компания Franklin Templeton приобрела в ноябре 2013 года – перед началом событий на Майдане. Перед этим, в январе 2013-го, с руководством Templeton встретились тогдашние украинские первый вице-премьер Сергей Арбузов и министр финансов Юрий Колобов. Специально для этого они летали в Филадельфию.
По данным Financial Times, целью визита украинских чиновников было предоставление руководству фонда гарантий платежеспособности Украины. Примечательно, что когда в ноябре 2013 года Templeton выкупил украинские облигации, спикеры власти пытались представить это, как заслуги команды Януковича.
"Это свидетельствует о доверии зарубежных инвесторов к экономике Украины", - говорил тогда в эфире "арбузовского" телеканала БТБ эксперт Александр Савченко.
В апреле заместитель главного редактора "Новой газеты" Александр Лебедев в своей колонке предположил, что Templeton приобрел украинские ценные бумаги в интересах Виктора Януковича.
Логика этой догадки такова: Янукович через зарубежную компанию якобы со скидкой скупил долги Украины, так как сам же намеревался погасить их в полном объеме за счет украинских налогоплательщиков.
Также интересно, что украинским подразделением бразильской финансовой группы BTG Pactual, которая контролирует еще один из крупнейших фондов-кредиторов Украины, до избрания нардепом в 2014 году руководил недавно назначенный глава Государственной фискальной службы Роман Насиров.
Операция проходит успешно
Одним из рисков принятия правительственного закона может стать нестабильность валютного рынка. В Кабмине опасаются, что если оппозиции и российским СМИ удастся назвать принятый закон "техническим дефолтом", курс доллара рванет вверх.
Однако на вечер 19 мая ни на межбанке, ни на черном рынке сильных скачков курса не было.
Если реструктуризировать долги все-таки удастся, правительство сможет поднять свой рейтинг, подпорченный многочисленными экономическими проблемами.
Освободившиеся средства перед предстоящими местными выборами Кабмин собирается пустить на повышение социальных стандартов.
